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澎湃特约评论员 刘晓忠

全国政协期间，灵活就业人员的社会保障问题再次引起了广泛关注。目前，如果非本地户籍工人没有支付足够的15年社会保障，他们就不能在工作场所享受退休待遇。虽然你可以选择在不同的地方办理社会保障转移，但只有养老保险才能转移到户籍所在地，只能转移个人支付部分。

在这方面，全国政协委员司马红建议解除社会保障的部分社会规划，企业和个人支付费用纳入社会保障权益转移的范围，实现钱，支持更灵活的就业群体纳入高安全的社会保障体系。

这就意味着，如果在北上广深工作的就业群体要返回家乡，在工作地缴纳的社保，不论是企业部分还是个人部分，都可以在户籍地转移接续。

为什么非本地户籍工人不愿意在工作场所缴纳社保？

事实上，自从劳动人口可以在全国自由迁移以来，远程社会保障问题一直悬而未决，因为它涉及到各种利益。特别是，跨地区就业的农民工一直抵制缴纳社会保障。他们认为，与其为他单位缴纳社会保障，不如多发现金。

近年来，随着平台经济的兴起，大量跨地区就业的中低收入人群更愿意转型为灵活就业人群。由于当地就业标准化，企业必须为所有员工支付社会保障，从事灵活就业，无需支付社会保障即可获得更多现金。

当然，去年有关部门开始出台专项规定，要求平台为灵活就业人员缴纳社保。

为什么非本地户籍工人不愿意在工作场所缴纳社会保障？原因是两者都不依赖：如果在工作场所缴纳的社会保障不到15年，他们就不能在工作场所享受退休待遇，最终得到的仍然是现金；选择将社会保障关系转移到户籍所在地，其养老保险只能转移到个人部分。

由于企业支付的部分进入工作场所的总体账户，不能一起转移，导致社会保障承担地不愿意转移当地人的社会保障关系。原因也很简单，因为承担意味着更多的人分享当地的社会保障总体账户，从而增加当地的社会保障支付费用，增加当地的社会保障差距。

显然，现有的社会保障体系不仅会降低远程就业人员的意愿，而且不利于所有劳动力的自由迁移。如果中高收入人群想要跨省、跨市就业，就必须考虑社会保障的持续性。社会保障不能有效继续，会影响跨省、跨市就业行为，降低跨区域优化劳动力配置的能力。

目前，我国大部分省市都实现了省内统筹，即省内统筹账户中的资金可以在省内统筹。自2018年以来，我国建立了全国社会保障基金调整制度，尝试省际协调。数据显示，从2018年到2021年，跨省调整资金超过6000亿元。然而，这主要是缓解部分省份社会保障支出缺口的一种方式。

把基础交给政府，改善放权市场

目前，司马红委员提出的解除社会保障和户籍的三解除，可以看作是促进公共服务平等化、推出公共服务基本社会保障包的必要条件。也就是说，只有解除社会保障和户籍，解除社会保障统筹账户和支付地点，才能真正有效地激发人们参与社会保障的意愿，实施愿望保护和保护。

当然，三解绑后的社会保障并不仅仅允许统筹账户资金与被保险人一起转移。相反，通过解除绑定，中央政府可以承担平等的公共服务责任。

一个可以考虑的想法是将单位为个人支付的资金改为社会保障税户，改为社会保障税。以法定税收方式实现全国总体规划，然后以国家社会保障基金作为公共服务基本社会保障包的支出来源，可视为社会保障体系的最大支柱。

同时，有效降低社会保障转移成本，促进全国市场劳动力自由迁移，为全国市场人力资本优化配置提供制度保障。

此外，还可以鼓励企业为员工提供企业年金，以补充养老保险的方式承担社会保障体系的第二大支柱。如果公共服务的基本社会保障包解决了工人的基本养老金需求，那么企业年金将为工人解决如何使退休生活更加体面的问题。

此外，个人缴纳的纳入个人账户的社会保障资金可以转为个人税收递延养老金，作为社会保障的第三大支柱。其优点是，它不仅有利于鼓励人们节省更多的收入，以提高未来退休生活的品味；而且有利于促进中国多层次资本市场的健康发展。

毕竟，居民个人养老账户的资金作为个人可支配但使用有限，将刺激居民为未来的养老金储蓄更多的资金。

目前，中国已进入银发经济时代。第七次全国人口普查显示，中国60岁及以上人口26402万，占1800.70%；65岁以上老人19064万人，占13%.50%。根据国际观点，前者占10%，后者占7%，已经是老龄化社会了。

银发经济是消费驱动型经济，需要中国建立和完善多层次的社会保障体系。

在这一体系下，政府将提供基本、平等的社会保障服务，并将改善的社会保障服务委托给市场实体。如此清晰，可以明确政府与居民之间的责任和权利关系，提高社会保障体系的覆盖范围和层次。（作者是金融专栏作家）

编辑：王磊 图片编辑：李晶昀

校对：丁晓

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